波罗的海铁路如何取得进展

隧道展讯 据称是波罗的海地区一代人以来最大的基础设施项目，自 2001 年爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛交通部长签署合作协议以来，波罗的海铁路一直受到延误的困扰。

然而，它的根源可以追溯到 1990 年代初期，当时该项目首次在几个泛欧交通会议上被提出。

三十多年来，它的重要性从未如此明显；特别是考虑到欧洲那部分发生的事件以及欧洲大陆大部分地区与克里姆林宫的关系不断恶化。

在 2010 年代中期，一系列的活动促成了一系列经济和成本效益研究的发表，项目融资得到保障，工程承包的明确提案开始。到本世纪末，第一批设计合同终于签署。

波罗的海铁路项目及其挑战

绿地铁路运输基础设施项目由一家名为 RB Rail 的合资企业监督，旨在将波罗的海国家整合到欧洲铁路网络中。包括五个欧盟 (EU) 国家——波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚和（间接）芬兰——它将连接赫尔辛基、塔林、派尔努、里加、帕内维斯、考纳斯、维尔纽斯和华沙。

除了成为该地区一代人以来最大的单一基础设施项目——估计创造 36,000 个就业机会并耗资 56 亿欧元——一旦完成，它将成为欧盟北海波罗的海跨欧洲运输网络 (TEN-T) 走廊的一部分。

作为一条连续的线路，它将拥有 870 公里的轨道，方便客运和货运，运行速度分别高达 249 公里和 120 公里。它将包括三个多式联运航站楼、至少七个客运站以及该地区拟议的海上和机场连接线。

RB Rail 表示，该项目是欧盟的“优先交通项目”，表示它将有助于消除瓶颈，从而建设目前缺失的跨境连接，并促进模式整合和互操作性。该公司表示，它将把波罗的海国家纳入欧洲铁路网络，并证明“波罗的海国家象征性地回归欧洲”。

RB Rail 表示该网络将是现代的、安全的和环保的。除了在建筑中使用一些最新材料外，该项目还将在每个国家引入新的多式联运货运站，允许“在不同运输方式之间快速高效地转移集装箱货物”。

客运站航站楼将不同的城市、区域和长途服务与汽车和自行车停放、购物和休闲区连接起来。为帮助减少碳足迹而提供的全电动服务将使用最新一代的欧洲铁路交通管理系统(ERTMS)。

“这条线路的规划是为了尽可能避开 Natura 2000 保护区，并且不会对其他环境敏感的保护区产生重大影响，”RB Rail 补充道。“如有必要，将安装隔音屏障。将通过堤岸建造专门的动物通道。”

然而，该项目提出了两个重大挑战：如何将赫尔辛基与塔林连接起来，以及如何最好地将波罗的海铁路从俄罗斯的标准轨距移开——使它们与西欧的轨距保持一致——考虑到该地区面临的地缘政治危机，这一点尤为重要.

它将波罗的海地区的 1,520 毫米宽轨距轨道与欧洲国家使用的 1,435 毫米标准轨距轨道连接起来，通过渡轮将赫尔辛基与塔林连接起来，从而统一欧洲交通；之后，波罗的海铁路线将继续沿着 1,435 毫米的线路穿过里加、考纳斯，到达波兰的比亚韦斯托克和华沙，然后到达柏林。

2020 年，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛开始设计和建设主线。同年，连接立陶宛考纳斯现有货运站的 1,435 毫米轨距铁路建设完成，拉脱维亚萨拉斯皮尔斯货运站以及爱沙尼亚 Muuga 和 Pärnu 的设计工作也开始了。

波罗的海铁路面临的持续挑战

尽管这个巨大项目的设计和建造不断取得进展——最近几个月合同协议不断增加——但该计划仍无法摆脱困境。其中包括延误、不断攀升的成本、相关政府经常相互竞争的目标以及管理方面的挑战。

直到去年年底，这些拖延和批评显然还在继续。2022 年 12 月任命的拉脱维亚交通部长 Jānis Vitenbergs 表示：“当我担任交通部长时，最令人不快的意外之一是波罗的海铁路项目管理和监管行为中发现的缺陷。”

他在 2 月中旬发表讲话，宣布成立一个新的官僚机构，希望能加快该项目的进度，该项目估计比原定计划晚了大约四年。他后来与拉脱维亚国家广播公司LTV交谈，警告说 RB Rail 管理层的不稳定正在损害该项目。当有消息称 RB Rail 的长期董事长 Agnis Driksna 将离职时，他的沮丧情绪显而易见。

Driksna 和他的管理同事一直面临着来自 Vitenbergs 和政府越来越大的压力，要求他们解释为什么该项目的进展速度比预期的要慢。就在几周前，拉脱维亚交通部命令 RB Rail 澄清延误原因，并制定使项目重回正轨的计划。它说，乌克兰事件和大流行病并不是问题的唯一原因，监管合规问题和管理问题也是罪魁祸首。

此外，这个耗资数十亿欧元的项目的预计成本继续高于最初的估计。据报道，到 2022 年底，仅爱沙尼亚航段的成本就预计达到 18 亿欧元，几乎是原先预计的两倍。RB Eesti 董事会主席 Anvar Salomets在接受爱沙尼亚日报Postimees采访时承认该路段面临的困难，他说：“事实证明，铁路主要路线的设计确实很困难。”

欧盟委员会注意到近期支出有所增加，表示准备支付该项目高达 85% 的资金。到 2022 年年中，该计划的预期总成本已接近 70 亿欧元。北海波罗的海 TEN-T 走廊欧洲协调员凯瑟琳·特劳特曼 (Catherine Trautmann) 表示，此举是为了回应俄罗斯的行动对波罗的海铁路对该地区安全日益增长的重要性。

“我们需要拉近波罗的海国家和芬兰与欧盟的距离，这主要不是为了军事用途，而是为了军事用途，”她在去年 12 月的一次行业活动中说。她补充说，由于形势发生了变化，每个人都清楚波罗的海国家和芬兰需要与欧盟其他国家建立更好的联系，这不仅是为了发展和繁荣，也是为了和平与安全。

“部队和军事装备应该能够迅速前往欧盟，以确保欧盟和北约的防御。随着芬兰和瑞典加入北约，这一点变得很重要，”她说。

德国数字和交通部长 Volker Wissing 在 2 月份访问里加的一个建筑工地时也表达了同样的观点。“我们相信 Rail Baltica 应该尽快实现。出于安全原因，这也很重要，”他说。“去年地缘政治局势发生了很大变化，我们对此做出反应很重要。”

没有预见到任何重大灾难，很明显这个项目将会完成——尽管比最初预期的要晚。然而，它如何到达那里还有待观察。奇怪的是，乌克兰的事件似乎为该项目创造了更有利的环境，有助于加强其重要性并激发当局坚持到底的决心。

不过，毫无疑问，前进的道路上将继续存在障碍。它们是什么以及它们将如何得到解决，时间会证明一切，欧洲决心更加亲密。

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